浙国资党办〔2008〕3号

关于印发2008年全省国资系统

纪检监察工作要点的通知

各市国资委（办）党委（党组），各省属企业党委、纪委：

    现将2008年全省国资系统纪检监察工作要点印发给你们,请结合本单位工作实际,认真落实今年的纪检监察各项任务。

                           2008年3月12日

2008年全省国资系统纪检监察工作要点

2008年全省国资系统纪检监察工作，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以中纪委全会提出的国有企业领导人员“七个不准”为重点，完善惩治和预防腐败体系建设，进一步加强对企业领导人员的监督管理，积极开拓，大胆创新，为省属企业再创业再提高再发展和实施创业富民创新强省总战略提供有力保证。

一、加强监督管理，落实好责任制，强化企业领导人员廉洁从业意识

（一）落实“一岗双责”制度。认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善体制机制和制度，使反腐倡廉建设与经济建设和党的各项建设有机融合，协调推进，实行“双签制”，明确“两个责任”，年末要逐级进行考核，检查责任制落实情况。以党风廉政建设责任制为重点，突破“一岗双责”中的难点，逐级制定“一岗双责”工作目标。督促各级领导班子成员履行岗位责任，尤其要强化“一把手”负总责、负全责和第一责任人意识；同时要健全、完善和落实“一岗双责”的责任追究制度，抓好国资系统的党风廉政建设。

（二）规范领导人员从业行为。深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，进一步强化企业领导人员廉洁从业意识，增强抵制各种诱惑的自觉性和警觉性，带头接受教育，主动接受监督，切实抓好企业领导人员廉洁从业工作。按照中纪委十七届二次全会对国有企业领导人员重申和提出的“七个不准”的要求，修订完善相关规章制度，真正做到按制度管人、管事、管权，并促进制度执行过程的公开透明，确保权力在阳光下运行。巩固“作风建设年”活动成果，建立权力、决策、监督机构和经营管理者之间有效制衡的长效机制，从机制和制度上保证领导人员廉洁从业。继续在省属企业开展廉洁从业规定执行情况的监督检查，并使之进一步规范化制度化。

    二、落实工作规划，机孕药此类的组改制、产权交易、资本运营之机，转移、侵吞国有资产；完善惩防体系，加大从源头上预防腐败的工作力度

（一）制定落实惩防体系工作规划。党的十七大对推进惩防体系建设提出了新的要求，进一步明确了惩治和预防腐败体系在整个反腐倡廉建设中的全局性、战略性地位。按照省纪委的统一部署，结合实际制定2008年—2012年惩防体系建设工作规划，健全工作责任体系，将所承担的任务和责任融入日常经营管理，同步推进和落实。积极探索惩防体系建设与企业内部控制、管理体系的有机结合，发挥惩防体系系统防腐的整体功能和作用。拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进具有浙江国资特色的、与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督，深入推进反腐倡廉建设。

（二）加强宣传教育。一是学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，努力在系统学习上下功夫，在深刻理解上下功夫，在贯彻落实上下功夫。二是深入开展理想信念、荣辱观、职业道德、廉洁自律教育，强化遵守《党章》和法纪法规意识，巩固反腐倡廉思想防线；继续开展典型示范、提醒、警示、主题教育，总结培育廉洁敬业的好典型，剖析典型案例，用身边事教育身边人。从建设社会主义核心价值体系，建设和谐企业文化，落实职工精神文化生活需求出发，深入开展廉洁文化建设。三是努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。重视企业纪检监察信息报送工作，及时反映和交流纪检监察工作情况。

（三）完善机制和制度建设。通过进一步深化改革，健全对权力运行的制约监督制度，完善内控机制和风险防范机制，为反腐倡廉建设提供制度保证。建立市场化的选人用人机制，防止用人上的不正之风；继续完善公司治理结构，促进国有企业向规范的公司治理结构转变。严格执行领导人员个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，坚持和完善职工民主管理制度。通过抓住关键环节和强化制度建设，防止国有资产流失，促进企业健康发展。同时，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正严格追究违反制度的行为，切实维护制度的严肃性，发挥制度的保证作用。探索研究整合企业的监督资源，形成有效监督合力。

三、深化效能监察，加强专项检查，推动企业效能监察工作的不断深入

（一）继续深化效能监察工作。紧密结合省属企业改革发展和国资监管的中心任务，认真贯彻落实省纪委、监察厅、国资委联合下发的《浙江省国有企业效能监察暂行办法》，紧紧围绕“以创新推进创业，以强企支撑强省”的要求，把效能监察工作融入企业的日常经营管理之中，提高企业的利润率，促进效率、效益和质量的优化，实现企业的降本增效，推动企业持续开展创建资源节约型企业活动。

（二）突出重点提升水平。省属企业要围绕企业国有产权转让、改制重组、重点工程项目、营销采购、项目招投标、资产处置、财务管理、节能减排等环节开展效能监察，并将效能监察向企业决策、管理机制等方面拓展延伸，进一步提高责任意识和效率观念。注重效能监察工作的计划性、针对性、可操作性和实效性，做到行为合法、程序规范。积极探索国有企业效能监察的新途径，使效能监察真正成为加强省属企业党风建设和反腐倡廉的重要手段。省国资委今年将组织力量对部分省属企业的重点工程项目进行监督检查，以求建立联合预防职务违法违纪机制。

（三）巩固成果交流经验。全省国资系统要把过去立项监察的内容固化成制度和管理经验进行总结和交流，进一步推动国资系统效能监察工作的开展，提高管理水平。对效能监察工作中发现的问题，要及时进行调研，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督保证作用，从源头上预防和治理腐败。

四、抓好信访工作，加强案件查办，维护企业改革发展与和谐稳定

（一）重视信访举报。健全和完善信访举报工作规程，畅通信访举报渠道，不断拓宽案源线索，形成信访举报的快速反应机制，提高信访举报工作的时效性。做到来访必接、接访必复，认真处理群众反映的信访有关问题，妥善化解矛盾，维护企业和谐稳定。

（二）加大案件查办力度。进一步增强严格依纪依法办案的意识，坚决查办国资系统的违纪违法案件，对腐败分子始终保持高压态势。重点查办企业领导人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职造成国有资产严重流失的案件；在改制重组、资本运作和产权转让过程中，侵害国家、出资人和企业利益，以及损害职工合法权益的案件。认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和“两高”与之衔接的司法解释，加大查处新型案件的力度，提高案件办结率。继续抓好治理商业贿赂工作，积极推进防治商业贿赂长效机制建设。

（三）充分发挥案件查办的治本功能。通过查办违纪违法案件，促进省属企业完善管理制度。在查清问题、严肃处理、落实责任追究的同时，对经营管理中存在的漏洞和问题，及时提出健全制度和规范程序的整改建议。进一步加强案例剖析，发挥案件的警示教育作用。同时要进一步加强案件管理统计工作，明确专人负责，及时做好案件的统计、上报工作。

五、建立健全机构，加强队伍建设，进一步提高纪检监察工作的整体水平

（一）设立纪检监察组织机构。省属企业要按照《党章》规定和公司章程，结合省属企业纪检监察工作会议的要求，在今年年底前都要成立纪检监察机构。把政治素质好、思想觉悟高、业务能力强的同志充实到纪检监察队伍中来，为省属企业顺利开展纪检监察工作提供组织保证。

（二）加强理论学习和调查研究。以改革创新的精神不断加强理论学习，完善知识结构，拓宽工作视野，增强工作本领，努力成为反腐倡廉的行家里手。勇于探索科学有效的工作机制和工作方法，推动国有企业反腐倡廉理论建设，进一步增强工作的前瞻性、系统性和主动性。同时要加强对国有企业反腐倡廉面临的新情况、新问题的调查研究，推进反腐倡廉思路创新和方法创新。今年将就“开展整合监督资源，建立综合监督机制”课题进行专题调研，使纪检监察工作更好地为国资监管工作和企业改革发展服务。

（三）继续组织学习培训。举办纪检监察业务培训班，对新形势下的纪检监察工作进行探讨和交流。适时加大培训力度，积极组织相关人员参加上级纪委组织的培训。

抄送：省纪委、省监察厅。