浙国资发〔2007〕8号

　　关于印发浙江省省属国有企业“十一五”

　　人才队伍建设及教育培训工作规划的通知

　　各省属企业：

　　现将《浙江省省属国有企业“十一五”人才队伍建设及教育培训工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　 二○○七年五月十四日

 

　　浙江省省属国有企业“十一五”

　　人才队伍建设及教育培训工作规划

　　为进一步推进省属国有企业全面实施“人才强企”战略，大力培养和造就适应企业改革发展稳定需要的高素质人才队伍，促进省属国有企业持续、稳定、健康发展，根据《浙江省“十一五”人才发展规划》、《2006—2010年浙江省干部教育培训规划》和《浙江省省属国有企业“十一五”发展规划》，制订本规划。本规划所指的省属国有企业为省国资委履行出资人职责的企业（以下简称省属企业）。

　　一、省属企业人才队伍建设和教育培训工作现状

　　（一）人才队伍建设和教育培训工作成效显著。“十五”期间，省属企业根据中央和省委、省政府人才工作要求，切实贯彻“人才强省”战略，大力开发企业人才资源，努力打造人才队伍，人才工作地位进一步凸现，人才工作机制进一步理顺，人才资源开发投入进一步加大，人才工作进入一个新的发展时期。人才成长环境逐步优化，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的观念不断深化，“人才强企”提到了企业发展战略的高度。人才选任渠道不断拓宽，市场化、国际化步伐明显加快，通过公开招聘、竞争上岗等方式选拔各类人才取得突破进展。人才考核评价体系逐步完善，人才评价结构日趋优化，人才评价指标和结果更趋科学合理。人才激励力度不断加大，政策倾斜导向作用更加明显，高层次人才流失现象得到了一定遏制。教育培训工作不断深化，省国资委、省属企业、下属单位三层培训模式基本建立，各类人才培养的计划性、针对性明显增强。到2005年底，省属企业出资人代表、经营管理人才、科技人才、技能人才和党群工作者总量占企业职工总数的60%，大专以上学历的占企业职工总数的43%。

　　（二）人才队伍建设和教育培训工作面临的新形势。“十一五”时期是省属企业改革发展的重要阶段，要实现“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”的总体要求，提升国有经济的控制力、影响力和带动力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，对各类人才的需求、尤其对高层次人才的需求更为迫切。同时，经济全球化趋势下跨国公司的大举进入和长三角区域民营经济的迅速崛起，使得浙江的人才资源争夺在“十一五”时期将不断加剧。面对新形势新任务，省属企业人才队伍建设和教育培训工作尚有不少问题亟待解决：高层次人才短缺，特别是战略型的企业家、国际化的经营管理人才、创新型的科技领军人才、有绝技的高技能人才缺乏，不能满足企业高速发展的需要；人才资源结构性矛盾比较突出，传统产业人员过密，新兴产业领域人才不足，外向型人才、高新技术人才、复合型人才尤其短缺，企业自主创新能力不强；人才工作机制还不够健全，党管人才的实现形式和有效途径需要进一步探索，市场化的选人用人机制和与之匹配的薪酬激励机制尚未全面建立，收入分配的平均主义和差距悬殊并存影响人才效益的发挥；教育培训的开发投入力度还要进一步加大，重使用、轻培养，培养和使用脱节的现象仍然存在，人才投入的效益有待提高。要实现省属企业“十一五”期间改革发展的目标，必须充分认识人才队伍建设和教育培训工作的重要性和紧迫性，着力解决好这些问题，全面推进“人才强企”战略的实施。

　　二、省属企业人才队伍建设和教育培训工作的指导思想、基本原则和主要目标

　　（三）人才队伍建设和教育培训工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科学人才观，深入实施“人才强企”战略，坚持党管人才原则，坚持以人为本理念，努力营造优秀人才脱颖而出的环境，以加强人才资源能力建设为核心，以创新人才工作机制为动力，以优化人才队伍结构为主线，以强化教育培训为手段，以培养吸引高层次、复合型人才为重点，努力建设一支数量宏大、素质较高的人才队伍，为推进省属企业改革发展稳定提供强有力的人才保证和智力支持。

　　（四）人才队伍建设和教育培训工作的基本原则：

　　——坚持党管人才、整体规划的原则。认真贯彻中央和省委、省政府人才工作决策部署，牢牢把握人才工作正确方向，切实把党管人才原则贯彻落实到各项工作中。加强对人才和培训工作的整体规划，在企业党委的统一领导下，充分发挥职能部门的指导和协调作用，广泛动员各方面力量积极参与，形成强大合力，共同做好人才工作。

　　——坚持以人为本、注重能力的原则。全面落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以人的素质得到全面提高、人的合法权益得到可靠保障和人的能力得到充分发挥为人才工作的出发点和落脚点，激发人才活力，提升人才素质，大力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。重点培养人的学习能力、实践能力，着力培养创新能力，根据各类人才的特点，创新培养方式，拓宽培养渠道，加大培养力度。

　　——坚持突出重点、全面推进的原则。以高层次人才队伍建设为重点，突出出资人代表、高层经营管理人员、科技领军人物、高技能人才和优秀党群工作者队伍建设。做到出资人代表、经营管理人才、科技人才、技能人才和党群工作者五支队伍全面发展，在每支队伍中构建合理梯队，增强企业发展的人才支撑。

　　——坚持开拓创新、务求实效的原则。根据经济社会发展新形势、新任务和新要求，从省属企业实际出发，探索性地开展人才和教育培训工作，走出适合自己的道路。以解决企业实际问题、提升企业综合实力、促进企业良性发展为目标，讲求工作的实际效果，务求使人才和教育工作真正起到作用。

　　（五）人才队伍建设和教育培训工作的主要目标：

　　——营造良好人才氛围。力争通过5年左右的时间，在省属企业中基本形成尊重知识、鼓励创新、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的用人环境；形成创业有保障、干事有舞台的工作环境；形成支持探索、倡导争鸣的学术环境；形成互相信任、和谐融洽的人际环境；形成尊重知识产权、维护合法权益的法制环境；形成身心健康、安居乐业的生活环境。

　　——形成有效工作机制。力争通过5年左右的时间，在省属企业中基本形成符合各类人才特点的开发型培养机制；形成符合现代企业制度要求的人才选用机制；形成绩效优先的人才评价机制；形成与市场接轨的人才激励约束机制。

　　——培养优秀人才队伍。力争通过5年左右的时间，在省属企业中重点建设好一支综合素质好，具有战略决策能力，能够忠实代表和维护国有资产权益，正确履行出资人职责，实现国有资产保值增值的出资人代表队伍；建设好一支职业素养好，市场意识强，熟悉国内国际经济运行规则，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的经营管理人才队伍；建设好一支科技水平高，具有较强创新能力，能够加快企业科技进步、增强核心竞争力的科技人才队伍；建设好一支爱岗敬业，技艺精湛，具有专门技能，善于解决技术难题的高技能人才队伍；建设好一支综合素质好，熟悉生产经营，具有丰富党务工作和群众工作经验的党群工作者队伍。

　　三、加强人才队伍建设和教育培训工作的主要任务

　　（六）抓好出资人代表队伍建设。根据建立现代企业制度和规范法人治理结构的要求，建立好一支出资人代表队伍，着重从高级经营管理者中培养、选拔出资人代表。加强出资人代表思想政治、从业道德和职业能力建设，强化忠实维护国有资产权益的意识，增强公司治理、战略决策、风险预测等方面的能力培养，突出职业化、专业化和国际化。探索建立外部董事制度，优化董事会成员结构。建立和完善国有独资企业监事会管理体制，充分发挥监事会代表出资人对企业财务活动和企业经营行为的监督，同时在省属企业中建立党建督察员制度。健全和完善出资人代表激励约束机制，探索具有市场竞争力的薪酬制度，合理确定与岗位和贡献相匹配的出资人代表报酬。加强过程监督，对未能履行好职责，导致国有资产流失、公司利益遭受损失的，要追究相应责任。

　　出资人代表的培养培训坚持高起点、高要求，主要采取到高校短期培训、组织专题研讨、高层论坛以及到国内外考察培训相结合的方式进行。突出思想政治素质教育，加强对国有企业忠诚度的培养，增强出资人代表对国家负责、对企业负责、对职工群众负责的责任意识。加强法律知识和工商管理知识系统培训，提高出资人代表职业素养和战略决策能力、风险防范能力、识人用人能力和驾驭复杂局面的能力。“十一五”时期，出资人代表参加政治理论和专业知识的脱产培训不少于2个月。

　　（七）抓好经营管理人才队伍建设。健全企业经营管理人才选拔机制，坚持党管人才、市场选拔和职工参与相结合，逐步完善竞争机制。选拔经营管理人才要突出经营管理能力、市场应变能力、推进创新能力、诚实守信表现，以及执行董事会决议情况和经营实绩。选拔高级经营管理者坚持组织选拔和市场化配置相结合，扩大选人用人视野；选拔企业中层管理人员要积极推进竞争上岗；引进一般经营管理人才原则上都要向社会招聘。国资委搭建公开招聘平台，制定任用原则、资格标准、选聘程序，企业按程序选择任用符合实际工作需要的经营管理人才，逐步实现人才配置的市场化和社会化，努力参与国际化的人才竞争。探索试行企业经营管理人才契约化管理，建立正常的人才流动和退出机制。完善国有资产运作绩效的考核机制，建立与多元产权制度相适应的国有企业经营业绩考核制度，完善企业考核评价体系。建立长效激励约束机制，在进一步完善年薪制的基础上，根据保全存量、搞活增量的原则，探索期权、模拟股权、管理要素入股等激励机制，实现企业经营者利益和企业中长期发展的有效结合。加强对企业经营管理者的管理与约束，健全企业决策、经营、发展预警机制，强化内部审计和纪检监察工作，逐步形成“职责明确、界面清晰、监督全面、约束有力”的监督体系，规范企业经营管理人员的经营行为。建立责任追究制度，对造成重大损失的经营管理人员，一定范围和时间内不得从事国有企业经营管理工作，并追究相应责任。

　　培训高层企业经营管理人才以提高思想政治素质为前提，以培养企业家精神为重点，突出诚信经营、战略思维、资本运作、风险决策、国际视野、驾驭全局和推进企业自主创新能力的培养。主要采取到高校参加高级经营管理培训班学习等形式，并逐步实现以取得职业经理人任职资格证书为主的形式推进人才培训工作。对一般经营管理人才队伍，以培养高级经营管理人才为目标，注重思想政治素质和职业素养的培育，强调法律、财务、经营管理知识的综合培养；同时以轮岗交流的形式，推进人才综合素质和业务知识的全面发展，培养高层次经营管理者的后备人才梯队。高级经营管理人才参加脱产培训，5年内不少于2个月，其他经营管理人才每年参加脱产培训不少于12天。

　　（八）抓好科技人才队伍建设。积极贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导思想，进一步完善企业主体、市场导向、政府推动、产学研紧密结合的省属企业科技创新体系，加大创新型科技人才队伍和科技创新团队建设力度，提高省属企业科技创新能力和核心竞争能力，在创新型省份和科技强省建设中发挥好表率骨干作用。坚持走出去、引进来，突出重点、按需引进，充分发挥企业的主体作用，倡导和推行“柔性人才”政策，采取多种方式引进高科技人才，积极引进留学人才和海外科技高层次人才。积极扶持骨干企业创办技术研发中心，支持企业发挥自主创新的主体作用，为科技人才施展才华搭建平台。建立科技人才与经营管理人才分类管理的体制，促使科技人才与经营管理人才队伍建设协调发展。建立健全企业科技带头人或科技专家制度，对企业重点科研、技术、工艺开发项目负责人的安排，原则上由科技带头人或科技专家担任，不断推进科技人才的专业化和职业化。重视科技人才的成长保障等问题，努力形成拴心留人的长效机制。以岗位绩效为基础，建立符合科技人才特点的考核评价体系，将专利技术、专有技术、科研成果作为要素参与分配，突出强化科技人才的中长期作用。“十一五”期间，力争科技人才队伍总量增加30%，同时提升高级专业技术职称人才的比率，逐步在省属企业中建立一支高水平的科技人才队伍。

　　以提升科研能力和自主创新能力为重点，以企业行为为主体，鼓励企业与高校、科研机构的相关领域工程硕士点、重点实验室、重点学科等筹建技术研发中心，通过科技研发进行科技人才培养，打造一支专业化、高层次的技术领军人才队伍。整合科研资源，鼓励企业建立或通过合资、合作、参股等形式在企业间联合建立研发基地，培养高水平的技术人才梯队。完善技术人才队伍的科研素养培训，支持高层次技术人才参与各种专业内国际学术会议和国际研发机构交流。提倡以重大技术攻关项目、重大工程项目为实践平台，提高科技人才的自主创新能力，强化企业的核心竞争能力和可持续发展能力。

　　（九）加强技能人才队伍建设。进一步加大技能人才队伍建设，普遍提高企业职工的职业技能，重点培养造就一批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。选用各类技能人才坚持市场化的用工制度，逐步引入竞争机制。技能人才上岗前，必须具备岗位要求的职业资格。加快建立以诚信敬业为基础、职业能力为导向、岗位业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，突出对实际操作技能、解决关键生产工艺难题、掌握和运用新技术新工艺能力的考评。推行“首席工人”、“职业技能带头人”等制度，健全高技能人才岗位使用机制。加快建立市场化的薪酬体系，使技能人才的薪酬水平全面与市场接轨。探索技能要素参与分配的办法，对具有专门技能、善于解决技术难题的特殊技能人才，逐步突出技能参与分配的力度。

　　以专业化、实用型为导向，以企业内部培训为主体，结合高等院校、职业技术学校、个人自学等形式，完善技能人才队伍培养制度。依托企业、重点职业院校、技师学院建立培训基地；动态追踪随着产业升级所带来的需求变动，扩大培训规模。强化培训质量评估，用实践效果取代学历教育作为培训效能评价的主要标准；开展以技能大赛、观摩研讨、指导人计划（名师带徒弟）、短期专题培训等多样化技能人才培训，提升技能人才队伍的实践能力，扩大技能人才队伍的规模。力争“十一五”时期，高技能人才以年均15%以上的幅度增长；“十一五”期末，将高级技师和技师在技能人才队伍中的比重提升到20%以上。

　　（十）抓好党群工作者队伍建设。按照稳定队伍、优化结构、提高素质和讲求效率的要求，建立一支年龄梯次合理、党政工作协调、岗位能力兼容的复合型党群工作队伍。保持一支精干的专职党群工作者队伍，提高党建工作的专业水平。建立党群工作者轮岗交流制度，推动党群工作者之间、党群工作者与经营管理者之间的合理流动。注重在经营管理人才的优秀党员中培养、选拔党群工作者，提倡党员高级经营管理人员应具备一定的党群工作经验，提高综合素质。建立健全与党群工作者岗位要求相适应的考核评价体系，把政治理论水平、组织协调能力、职工信任程度以及企业精神文明建设、企业文化建设、企业惩防体系建设和企业稳定状况，作为考核评价党群工作者的主要内容。党群工作人员与经营管理人员实行同薪同酬责任考核。通过建立激励机制、完善制度措施，建立必要通道，吸引更多的优秀人才，充分激发党群工作者提升素质能力、努力做好党务工作的积极性创造性。

　　培训党群工作者队伍，要着重抓好政治理论知识、经营管理知识和心理学知识的综合培训，发挥党群工作者在党建、营造和谐环境、稳定职工队伍、塑造企业文化等方面的重要作用。要逐步加大党群工作者队伍技能多元化的培训力度，建立一支“多面手”为主体特征的企业党群干部队伍。鼓励企业推行轮岗交流和交叉兼职，把党务工作岗位切实作为复合型人才的培养平台，使党群工作者的潜能得到最大释放、作用得到最大发挥、工作取得最大成效，及时将优秀党群工作者输送到关键岗位任职，进一步增强党群工作者队伍的吸引力和影响力。省国资委和省属企业党委组织基层党群工作者队伍进行党务知识和企业经营管理等业务知识培训，确保党群工作者每年参加脱产培训不少于12天。

　　（十一）着力抓好后备人员队伍建设。以“素质优良、数量充足、结构合理、梯队配置”为目标，建立企业领导班子和中层后备人员队伍。坚持以业绩和能力作为选拔后备人员的主要标准，建立完善科学的素质评测方式和业绩分析方式，及时调整充实企业后备人员队伍。通过内部选拔和外部招聘相结合的方法，吸收具有潜质和业绩的现有员工和品学兼优的大专院校毕业生进入后备人才梯队。后备人员队伍实现分层分类管理，建立定期考核制度，对不合格人员实行淘汰制度，保证后备人员队伍的质量。力争在“十一五”期间，企业领导班子后备人员与在职领导人员达到1:1的配比。

　　后备人员的教育培训按管理权限分层分类组织。突出理论武装、实践锻炼和党性修养，采取中长期脱产培训、岗位培训等方式进行。鼓励和支持有发展潜力的优秀年轻后备人员到国内知名高校攻读硕士以上学位；有计划有步骤地组织一批企业中层以上的后备人员赴发达国家进行企业经营管理等专题培训；有计划地选派一批后备人员通过到重要岗位、基层一线挂职等形式进行实践锻炼。5年内，后备人员的脱产培训时间不少于2个月。

　　四、加强人才队伍建设和教育培训工作的主要措施

　　（十二）构建和谐的企业人才发展环境。坚持以人为本，树立科学人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，促进人才与企业的和谐发展。营造和谐的人文环境，树立正确的人才舆论导向，积极倡导团结协作精神，努力提升员工的归属感。鼓励敢为人先、敢冒风险、勇于创新的精神，保护各类人才大胆探索创新的积极性。营造和谐的用人环境，建立健全公平公正的用人机制，将培养人才工作纳入企业领导岗位职责，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，完善考核指标体系和评价体系，加大监督机制。加大对有突出贡献人才的表彰宣传力度，强化精神和物质相结合的激励制度，鼓励支持优秀人才脱颖而出。创造一个使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间的氛围。

　　（十三）大力推进人才制度和机制的创新。按照建立现代企业制度的要求，建立符合市场经济的企业人才管理制度。出台《浙江省省属企业领导人员管理暂行办法》，加强对省属企业领导人员的制度化、规范化、科学化管理；贯彻《关于进一步加强省属国有企业监事会建设的意见》、《省属国有独资公司和国有绝对控股公司董事会职工董事管理办法》等规定，进一步完善企业法人治理结构。探索建立职业经理人等人才资质考核评价体系、教育培训体系和职业准入制，全面实现持证上岗；探索外部董事制度，建立企业外部董事人才库，坚持以品德、知识、能力、阅历、业绩为主要选材标准，深化用人制度改革。积极贯彻《省属国有相对控股和参股企业国有产权代表经营业绩考核暂行办法》，研究提出省属国有独资和绝对控股企业国有产权代表考核办法，进一步完善国有企业产权代表经营业绩考核制度。配合省委人才办，建立企业人才信息库，完善人才资源开发利用的统计、分析和监测体系，不断提高人才信息化管理水平，推动企业人才队伍的开发建设。

　　（十四）不断加大人才的教育培训力度。按照中央《干部教育培训工作条例（试行）》和省委《关于贯彻〈干部教育培训工作条例（试行）〉实施办法》要求，分层分类建立企业教育培训学习档案登记制度和学时学分登记制度，加强教育培训工作的科学化、制度化和规范化建设。整合社会和企业等有效培训资源，合理配置资源，降低培训成本，提高培训效益；依托党校、行政学院和知名高等院校，加强人才教育培训基地建设。改进培训形式，通过走出去、请进来，加大专题研讨力度，提倡企业领导人员讲学述学，提高培训针对性，增强学习积极性和自觉性，不断提高教育培训质量。省国资委每年举办3－5期短期脱产培训班，对省属企业领导人员和下属部分重点企业主要负责人进行培训；举办2期针对企业中层以上经营管理人员的系列讲座；不定期组织其他业务培训、国内外考察学习、技能比武等，拓宽培训形式，丰富培训内容。提倡企业开展自主培训，培养“学习型员工”，建设“学习型企业”，努力达到全员培训的目标。

　　（十五）确保人才队伍建设和教育培训经费的投入。牢固树立人才资源是第一资源，人才资源投入是效益最大投入的观念，实施人才资源开发适度优先战略，不断加大人才开发资金的投入力度。有条件的企业设立专门经费，用于人才培养、引进、奖励和支持重大人才开发工程的实施。切实保证不少于按照职工工资总额的1.5—2.5%的比例足额提取教育培训经费，确保专款专用。建立人才和教育培训专项经费的企业，加强管理、监督和检查；未建立专项经费的可委托财务部门管理，确保经费专款专用。

　　（十六）加强组织领导，确保规划落实。本规划是《浙江省省属国有企业“十一五”发展规划》的分规划，要在省国资委的统一领导下，按照统一规划、分类管理、分层实施、分工负责的原则，切实抓好落实。各省属企业要把人才队伍建设和教育培训工作纳入企业规划，列入重要议事日程，抓好贯彻落实。要密切联系企业实际，明确工作思路，创新工作机制，制定具体方案。要形成党政统一领导、组织部门牵头、有关方面密切配合的工作格局。要培养一支理论知识好、工作能力强的人力资源工作者队伍。要加强对下属单位人才和教育培训工作的领导。省国资委重点抓好省属企业人才队伍建设和教育培训工作的规划、宏观指导和协调服务，定期对规划实施情况进行检查。

　　抄送：国务院国资委、省委组织部、省委人才办、省人事厅、

　　省经贸委、省劳动和社会保障厅，各市国资委（办）、

　　义乌市国资办。