2019年深化国有企业改革工作要点
为深入贯彻党的十九大、省第十四次党代会精神，根据全省深化国资国企改革座谈会和《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》有关部署要求，制定本工作要点。
一、总体目标
全力抓好我省全面深化国有企业改革行动方案落实，纵深推进全省国有企业改革攻坚，以改革激发企业活力和内生动力，加快实现“竞争能力更强、公司治理更强、服务保障更强”的高质量发展，努力打造一流国有企业，勇当新时代改革发展排头兵，国有经济主要指标位居全国前列，对全省重大战略的服务支撑作用和经济社会发展的保障带动作用进一步增强。
——服务全省重大战略更加有力。省属企业7个省市县长项目全面推进，一批服务全省重大战略的重点项目加快落地，全年完成各类投资总额超过1000亿元（其中固定资产投资、股权投资各超过500亿元）。功能类、竞争类企业国有资本收益上缴比例分别提高到30%、22.5%。
——国有企业综合实力有效提升。全省国有经济发展质量和效益进一步提升，省属企业实现营业收入力争增长10%，净资产收益率、国有资产增值率均达到5%以上。力争全省资产、营收规模“千亿级”国有企业达到17家，国有控股上市公司达到41家，入选中国500强企业达到10家。
——国有资本布局结构更加优化。聚焦高质量发展，省属企业创新投入持续加大，制造业企业整体研发投资强度力争达到2%以上。省属国有资本重组整合方案制定完成，化工、旅游、农业、油品等重点领域重组整合实质性启动实施，国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。
——国企改革重点事项更有成效。全省国有企业公司制改制全面完成，混合所有制改革深入推进，10个以上混合所有制改革重点项目、9家混合所有制企业员工持股试点实施完成，7家国有企业“双百行动”有序推进。国有资本投资、运营公司试点完成阶段性总结，国有资本授权经营体制改革进一步深化。
——国有资产监管体系更为完善。全省国资国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系基本建立。省国资委以管资本为主推进职能转变方案出台实施，国资监管数字化转型加快推进，全省国资统计监测大数据平台搭建完成。省属经营性国有资产统一监管加快推进，清产核资工作全面完成，力争提前清理脱钩、划转移交一批企业。
——国企党建引领作用更加突显。全省统一归口、责任明确的国企党建工作管理体制不断完善，国企党建“六大行动”深入实施，企业党委“把方向、管大局、保落实”领导作用发挥、董事会建设、人才强企、基层党建、公权力监督、意识形态等工作扎实推进，努力打造全国地方国企党建工作新标杆。
二、主要任务
（一）实施国有资产统一监管攻坚
1．开展全省经营性国有资产全面摸底梳理工作。6月底前制定清产核资工作方案并组织实施，10月底前摸清国有企业资产、人员和经营情况等底数。〔牵头单位:省财政厅，各市、县（市、区）政府（分别牵头负责省级、市县经营性国有资产全面摸底梳理工作）；参与单位:省国资委、省级有关单位，各市、县（市、区）财政局、国资委（办、局）〕
2．分批分类推进省级单位与所办经济实体和直接管理企业脱钩。按照先清理脱钩、后移交监管原则，指导省级各单位制定经营性国有资产清理脱钩实施方案。（牵头单位：省财政厅，参与单位：省国资委、省级有关单位）
（二）实施国有企业改革转型攻坚
3．持续深化混合所有制改革。全面完成全省国有企业公司制改革、第三批混合所有制改革国家试点和员工持股试点，有效激发企业发展动力和活力。（牵头单位：省国资委，参与单位：省发展改革委、省财政厅、省市场监管局）
4．积极落实“凤凰行动”计划。分层分类推进上市，实施并购重组和资本运作，提高国有资本证券化水平。持续推进全省国有企业上市和并购重组工作，待国务院国资委关于合理持股比例有关规定出台后，及时制定贯彻落实意见。（牵头单位：省国资委，参与单位：省财政厅、省地方金融监管局、浙江证监局）
5．制定出台我省国有企业资产负债约束实施意见。加强债务风险管控，上半年出台意见并实施。（牵头单位：省国资委）
6．指导各地推进地方融资平台公司实体化、市场化转型。各地各类融资平台公司2019年完成与政府脱钩公告，公开申明不再为政府公益性项目承担融资职能。督促各地按照“四条标准”加快推进融资平台公司转型，切实防范债务风险。（牵头单位：省财政厅、省国资委）
7．打造专业化投资运营平台。优化授权经营体制，进一步研究在干部人事、薪酬分配等方面赋予企业更大自主权，探索国有资本充分授权和强化监管的有效模式，打造高质量国有资本投资、运营公司。6月底前总结首批国有资本投资公司试点情况，完善对国有资本投资运营公司授权清单。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委组织部、省财政厅）
（三）实施国有资本布局优化整合攻坚
8．研究实施省属化工资源整合。梳理省属化工产业资源，6月底前提出重组整合方案，报批后组织实施。（牵头单位：省国资委，参与单位：省发展改革委、省经信厅）
9．研究整合省级机关事业单位和企业所属旅游酒店资产。结合机关和企事业单位脱钩改制，加快研究梳理相关资产，6月底前提出整合方案，报批后组织实施。（牵头单位：省文化和旅游厅，参与单位：省国资委、省发展改革委、省财政厅、省机关事务局）
10．研究整合省属农口相关资源。梳理省属农口企业和省级有关部门下属相关资产，打造我省乡村振兴发展投融资大平台。6月底前提出方案，报批后组织实施。（牵头单位：省农业农村厅，参与单位：省国资委、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省粮食物资局）
11．研究组建我省油品保障和全产业发展大平台。以省属优势企业为龙头，加强与省属和市县的油品产业资源合作，6月底前提出组建方案，报批后组织实施。（牵头单位：省发展改革委，参与单位：省国资委、省商务厅）
12．研究整合全省产权交易机构。优化浙江产权交易所股权结构，通过产权合作、管理输出等模式整合市县产权交易机构和其他专业产权交易机构。6月底前提出方案，报批后组织实施。（牵头单位：省地方金融监管局、省国资委，参与单位：省发展改革委）
13．研究整合省属职业教育资源。打造提升职业教育集团，加快研究梳理省属企业相关资源，6月底前提出方案，报批后组织实施。（牵头单位：省教育厅，参与单位：省国资委、省财政厅、省人力社保厅）
（四）实施公司治理完善攻坚
14．加强国有独资公司董事会建设。6月底前制定出台省属企业董事会和董事考核评价办法，扩大实行外部董事制度企业范围。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委组织部）
15．规范各治理主体议事规则。根据相关法律法规和文件精神，组织国有企业完善本企业各治理主体议事规则，并向履行出资人职责的机构报备。（牵头单位：省国资委）
16．探索推进实施职业经理人制度。指导已试行职业经理人制度的省属企业完善职业经理人契约化管理、科学化考核、市场化激励工作，评估省属企业本级职业经理人制度试行工作成效。（牵头单位：省委组织部，参与单位：省国资委）
17．改进国有企业工资总额和收入分配管理模式。贯彻落实全省国有企业工资总额决定机制实施意见，提高工资分配市场化程度，探索工资总额管理与人才引进需求相适应的具体办法，研究落实省属企业引进人才享受同城待遇，完善人才激励制度。（牵头单位：省人力社保厅，参与单位：省委组织部、省财政厅、省国资委）
（五）实施国资监管机构职能转变攻坚
18．制定出台以管资本为主推进职能转变方案。优化国有资产监管职能，6月底前出台方案。（牵头单位：省国资委）
19．严格执行省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法。持续推进企业国有资产管理监督问责。（牵头单位：省国资委，参与单位：省纪委省监委、省委组织部、省审计厅）
20．制定出台推进省属企业纪检监察体制改革实施意见。4月份已出台实施意见，后续抓好省属企业纪检监察体制改革具体工作落实。（牵头单位：省纪委省监委，参与单位：省委组织部、省国资委）
（六）实施国有企业党建强化攻坚
21．实施固本强基行动，在推进习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实上有新成效。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党支部标准化规范化建设。开展“三基”培训。（牵头单位：省国资委）
22．实施清廉国企行动，在推动全面从严治党向纵深发展上有新加强。各企业签订推进清廉国企建设责任书，组织开展清廉公司、清廉班组、清廉车间等各级清廉国企建设活动。（牵头单位：省国资委）
23．实施公司治理行动，在把党的领导融入公司治理上有新突破。深入推进党建工作要求进公司章程，深化完善双向进入、交叉任职的领导体制。（牵头单位：省国资委）
24．实施人才强企行动，在打造国有企业人才高地上有新举措。研究出台《全省国有企业人才强企实施意见》，开展省属企业人才工作述职评议考核工作。（牵头单位：省国资委）
25．实施能力提升行动，在引领保障国有企业高质量发展上有新作为。制定加强省属企业年轻干部队伍建设有关意见，选育一批专业性、先进性、复合型的优秀年轻干部。（牵头单位：省国资委）
26．实施铸魂聚力行动，在展示国有企业形象上有新提升。落实意识形态工作主体责任，组织开展庆祝新中国成立70周年系列宣传活动。（牵头单位：省国资委）
27．组织开展总部机构改革、基层党建、董事会建设、人才强企、意识形态、公权力监督等试点工作。6月底前，全面完成各试点工作任务，并适时召开试点工作会议。（牵头单位：省国资委）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立全省“一盘棋”工作推进机制，省深化国有企业改革工作领导小组进一步加强对全省国资国企改革的统筹领导。各地、各部门要根据任务分工制定本年度工作实施方案，明确分管领导和责任人员，细化责任分工和进度计划。省深化国有企业改革工作领导小组办公室要加强对各地、各部门的业务沟通和指导，建立日常检查和工作推进机制。（牵头单位：省深化国有企业改革工作领导小组办公室）
（二）完善工作体系。
1．构建省属国有资产运营总体发展目标体系。加强对全省国有企业改革发展的总体设计和战略引领，开展课题调研，形成发展目标体系框架。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委政研室、省发展改革委、省财政厅）
2．建立全省统一、全覆盖的经营性国有资产统计监测体系。6月底前制定构建全省经营性国有资产统计监测平台相关工作方案。（牵头单位：省国资委，参与单位：省财政厅、省发展改革委、省统计局）
3．建立全省国有资产监管政策制度体系。完善国资监管基础制度，研究建立市县国有资产监督机构重大事项报告制度、规范性文件备案制度，并对国有资产监管法规政策执行情况开展检查。（牵头单位：省国资委）
4．建立全省统一的国有资本运营业绩考核总体框架和指标体系。6月底前形成总体框架和指标体系，指导规范全省各级国有企业经营业绩考核制度体系。（牵头单位：省国资委，参与单位：省财政厅）
（三）加强考核评价。深化国资国企改革列入省委深改委2019年全面深化改革重点任务清单，国有资本重组整合、优化授权经营体制、完善人才激励机制等重要工作列入省委督查室督查事项。省深化国有企业改革工作领导小组办公室要对工作落实情况及时跟进，每季度开展检查，其中国有资本重组整合方案起草制定工作每半月检查一次（到6月底方案制定完成后结束），相关情况及时报省委改革办、省委督查室、省政府督查室。省深化国有企业改革工作领导小组对各项重点工作年度实施情况进行考核评价。（牵头单位：省深化国有企业改革工作领导小组办公室）