各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
《2020年深化国有企业改革工作要点》已报经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
浙江省深化国有企业改革工作联席会议办公室
（浙江省国资委代章）
2020年5月11日
2020年深化国有企业改革工作要点
为深入贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次全会和省委经济工作会议精神，根据《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》有关部署要求，制定本工作要点。
一、总体目标
坚持稳中求进工作总基调，全力抓好我省全面深化国有企业改革行动方案落实，加快国有企业治理体系和治理能力建设，统筹推进稳增长、促创新、调结构、防风险、强监管、严党建各项工作，全方位提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，有力服务全省重大战略落实，为我省建设“重要窗口”贡献更大力量。
——服务全省重大战略更加有力。充分发挥投资对稳增长的重要拉动作用，紧扣落实长三角一体化发展、乡村振兴等国家战略，深度参与“一带一路”建设、浙江自贸区建设和“四大”建设、数字经济“一号工程”等重大战略，推进不少于100个重点项目投资落地，力争省属企业全年完成投资额1400亿元以上。
——国有企业综合实力有效提升。全省国有经济发展质量和效益进一步提升，力争省属企业年末资产总额超过15000亿元，全年营业收入突破10000亿元，利润总额410亿元以上，净资产收益率、国有资产增值率均达到6%以上。
——国有资本布局结构更加优化。积极谋划推进重点领域省属国有资本重组整合实施，国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。加快低效无效国有存量资产转化，加大战略性新兴产业投资力度，积极参与国内重点区域和国际合作，稳妥推进“走出去”“引进来”。
——国企改革重点事项更有成效。持续深入推进一批混合所有制改革重点项目，吸引社会资本100亿元以上。有序推进国有企业“双百行动”，出台我省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案，进一步深化国有资本授权经营体制改革。
——国有资产监管体系更为完善。全省国资国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系继续优化完善。全省国资统计监测大数据平台建成投入运行。省属经营性国有资产统一监管基本实现。
——国企党建引领作用更加突显。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，把严的主基调长期坚持下去，完善推广“十大样本”，持续推进“三基建设”、干部人才队伍建设、清廉国企建设，促进国企党建工作提质增效升级，以高质量党建引领高质量发展，努力打造全国地方国企党建工作新标杆。
二、主要任务
（一）实施国有资产统一监管攻坚
1．分类分批推进省级主管部门与所属经营性资产清理脱钩。研究制定清理脱钩过程的有关政策，指导各省级主管部门研究提出清理脱钩及资产移交实施方案，按部门整体移交，分头组织实施。（牵头单位：省财政厅，参与单位：省国资委、省级有关单位）
2．做好省级主管部门移交资产的划转接收和重组整合工作。对省级主管部门整体移交的资产，研究提出重组整合工作方案，并组织实施。（牵头单位：省国资委，参与单位：省级有关单位）
（二）实施国有企业改革转型攻坚
3．持续深化混合所有制改革。加快全面完成国家混改试点、员工持股试点、全省全民所有制企业公司制改制，及时总结提升改革经验，研究制订深化混改的制度措施。（牵头单位：省国资委，参与单位：省发展改革委、省财政厅、省人力社保厅、省自然资源厅）
4．继续推进落实“凤凰行动”计划，实现资产证券化新提升。分层分类梯度做好上市培育，稳步推进上市公司并购重组与资本运作，加快科创板培育，通过IPO、并购重组等方式，力争省属企业2020年新增1～2家上市公司。（牵头单位：省国资委，参与单位：省财政厅、浙江证监局）
5．强化全省国有企业资产负债约束。抓好《关于加强浙江省国有企业资产负债约束的实施意见》贯彻落实，对省属企业债务风险进行摸底调查，加强日常监测，将资产负债率指标纳入业绩考核体系；加强对市县国有企业资产负债约束的监督指导。（牵头单位：省国资委，参与单位：省财政厅、省发展改革委、人民银行杭州中心支行，各市人民政府）
6．继续指导各地推进地方融资平台公司实体化、市场化转型。继续督促各地按照“四条标准”加快推进融资平台公司转型，切实指导帮助解决转型中存在的问题与困难，落实资产负债约束要求，防范债务风险，增强核心业务能力和市场竞争力。（牵头单位：省财政厅，参与单位：省国资委）
7．优化授权经营体制改革。出台我省深化国有资本投资运营公司改革试点实施方案，指导50%以上设区市组建国有资本投资运营公司，进一步加强企业行权能力建设，确保各项权力放得下、接得住、管得好。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委组织部、省财政厅）
8．全面完成全省国有企业退休人员社会化管理。按照国家统一部署要求，各地市尽快制定出台退休人员社会化管理实施办法，有序开展移交，确保年底前全省范围内全面完成。（牵头单位：省国资委、省财政厅、省人力社保厅，参与单位：省深化国有企业改革工作联席会议其他成员单位，省民政厅、省建设厅、省卫健委、省医保局，各市人民政府）
（三）实施国有资本布局优化整合攻坚
9．推进省属企业化工板块资产重组整合。根据省政府批准方案，指导推动巨化集团、省交通集团做好方案实施。（牵头单位：省国资委）
10．继续优化我省要素交易平台整合方案，推动全省产权交易机构整合，研究组建浙江省要素交易控股集团。（牵头单位：省国资委，参与单位：省发展改革委）
11．推进省级机关事业单位和企业所属旅游酒店资产整合。根据省政府批准方案，加快实施完成整合主体任务，打造我省旅游产业发展投融资主平台。（牵头单位：省国资委，参与单位：省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅、省机关事务局）
12．推进省属农口相关资源整合。根据省政府批准方案，加快实施完成整合主体任务，打造我省乡村振兴发展投融资大平台。（牵头单位：省国资委，参与单位：省财政厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业局）
13．推进省级天然气管网公司重组。根据省级天然气管网体制改革方案，协调推进浙江省天然气管网有限公司和浙能天然气管网公司重组。（牵头单位：省国资委，参与单位：省发展改革委）
14．突出主责主业，推进转型升级。按照主业范围和投资负面清单要求，严控省属企业非主业投资，加快非主业、非优势业务“两非”剥离，加快低效资产、无效资产“两资”处置。（牵头单位：省国资委）
15．开展省级部门科技战略合作，强化企业创新主体作用，进一步加强政策支持，培育具有核心竞争力的创新型国有企业。制定出台《关于推动全省国有企业创新发展的指导意见》，推动全省国有企业加快补短板、强创新、增动能，提升技术创新能力和产业竞争力。（牵头单位：省国资委，参与单位：省科技厅）
（四）实施公司治理完善攻坚
16．强化母子公司治理体系。缩短省属企业管理链条，提升集团管控能力和运营效率，省属企业管理层级全面压至3～4级，建立压减长效机制。（牵头单位：省国资委）
17．进一步规范企业治理体系建设。深化国企党建“十大样本”建设，推动党的组织体系与治理体系有机衔接。推进制度“废、改、立”，组织实施党建引领企业治理体系和能力现代化工作计划。深化监事会体制机制改革，切实发挥其监督作用。深化省属企业推进总部机构改革，做好省属企业总部机构改革经验成效总结。（牵头单位：省国资委）
18．深入推进企业董事会建设工作。全面开展省属企业董事会运行管理及评价工作，进一步提升董事会治理能力。全面推行外部董事制度，2020年实现省属国有独资公司外部董事全覆盖。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委组织部）
19．探索开展经理层成员市场化选聘和契约化管理。根据国务院国有企业改革领导小组有关文件精神，结合省属企业实际，探索开展“双百行动”等企业职业经理人选聘和经理层契约化管理工作。（牵头单位：省委组织部，参与单位：省国资委）
（五）实施国资监管机构职能转变攻坚
20．严格执行省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法。探索建立省属企业经营投资资产损失责任追究工作体系，压实省属企业监督追责主体责任，持续推进省属企业国有资产监督问责工作。（牵头单位：省国资委，参与单位：省纪委省监委、省委组织部、省审计厅）
21．按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，深入推进职能转变工作，根据省国资委职能转变方案及机构改革要求，调整完善国资监管权力和责任清单、事中事后监管制度，编制印发省国资委内设机构具体职责、岗位职责说明书。（牵头单位：省国资委）
（六）实施国有企业党建强化攻坚
22．加强党对国企的全面领导，提升党的政治领导力。组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想溯源计划，推进“新时代、新思想、新风貌”宣传教育活动。围绕全省国资国企改革发展党建取得的重要成果，组织开展国资国企系列宣传报道，巩固意识形态阵地。（牵头单位：省国资委）
23．党建工作融入中心任务，提升党建引领推动力。坚持党建引领，坚决打赢疫情阻击战、发展总体战，推进做好东西部扶贫协作和结对帮扶工作。（牵头单位：省国资委）
24．纵深推进全面从严治党，提升拒腐防变免疫力。签订2020～2021年省属企业党风廉政建设责任书，指导省属企业开展巡察工作。（牵头单位：省国资委）
25．坚持夯实基层基础基本，提升基层党组织组织力。抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》落实，健全组织体系，优化组织设置，建立党员作用发挥长效机制。推进全省国企党建工作制度、重要工作任务一体化建设。（牵头单位：省国资委）
26．深入推进人才强企工作。研究制定《关于深入推进省属企业人才强企工作的实施意见》配套制度文件、省属企业人才发展“十四五”规划和省属企业人才激励制度，组织开展“五百”行动计划。加强人才队伍建设，建立人才工作责任制，加强高层次人才和高技能人才的引进和培育。（牵头单位：省国资委）
27. 组织实施能力提升计划。加强青年人才培养，组织实施省属企业“80、90”后和“双一流”的“三个一批”青年人才能力提升三年行动计划。（牵头单位：省国资委）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立全省“一盘棋”工作推进机制，省深化国有企业改革工作联席会议进一步加强对全省国企改革的统筹领导。各地、各部门要根据任务分工制定本年度工作实施方案，明确分管领导和责任人员，细化责任分工和进度计划。省深化国有企业改革工作联席会议办公室要加强对各地、各部门的业务沟通和指导，建立日常检查和工作推进机制。（牵头单位：省深化国有企业改革工作联席会议办公室）
（二）完善工作体系。
1．推进构建全省国资总体发展目标体系。出台《关于构建浙江省国有企业高质量发展目标体系的指导意见》，编制“十四五”全省国有资本布局与结构战略性调整规划和“十四五”省属企业改革发展规划，指导各省属企业和各市国资委编制“十四五”规划，构建覆盖全省国资国企的三级规划体系。〔牵头单位：省国资委，参与单位：省级有关单位，各市、县（市、区）国资委（办、局）、财政局〕
2．推进全省经营性国有资产统计监测体系建设。建立覆盖全省经营性国有企业的财务快报统计系统，加强实时监测，强化经济运行分析。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委编办、省财政厅、省发展改革委、省统计局）
3．推进全省国资监管政策制度体系建设。制定加强全省国资监管政策制度体系建设相关文件，清理并公开省级国资监管相关制度目录，指导市县在国资监管制度方面与中央和省级有关要求保持协调一致。（牵头单位：省国资委）
4．推进构建全省统一的经营业绩考核评价体系。对市县贯彻实施《浙江省国有企业经营业绩考核总体框架和指标体系》情况开展调研指导，推动各级履行出资人职责的机构结合实际情况，逐步制定完善所属监管企业负责人经营业绩考核办法。（牵头单位：省国资委，参与单位：省委宣传部、省财政厅）
（三）加强考核评价。深化国企改革已列入省委深改委2020年全面深化改革重点任务清单。省深化国有企业改革工作联席会议办公室要对工作落实情况及时跟进、开展检查，相关情况及时报省委改革办、省委督查室、省政府督查室。省深化国有企业改革工作联席会议对各项重点工作年度实施情况进行考核评价。（牵头单位：省深化国有企业改革工作联席会议办公室）
抄送：省政府办公厅
浙江省深化国有企业改革工作领导小组办公室 2020年5月11日印发