钟建波代表：
您在省十三届人大五次会议上提出的《关于进一步提高国有控股上市公司发展质量，深入实施国企改革三年行动的建议》（宁71号建议）收悉。对您提出的意见建议，我委会同省委组织部、省经信厅、浙江证监局进行了认真研究，现答复如下：
一、我省国有控股上市公司基本情况
近年来，我委以落实“凤凰行动”计划为契机，积极推进全省国有企业资产证券化，推动国有上市公司高质量发展。截至今年5月底，全省国资监管国有控股上市公司共51家，总股本937.9亿股，总市值6486.7亿元。51家上市公司总体经营情况良好，归母净利润均为正数，但有近半数公司市净率在2以下，其中10家公司跌破净资产。
截至今年5月底，我委监管省属企业共有21家控股上市公司，总股本637.5亿股，总市值3662.6亿元。剔除因国家政策原因不可上市资产影响后，目前省属企业资产证券化率约65%。“十三五”期间，省属控股上市公司净增9家，数量较“十二五”末增加82%，其中通过IPO新增3家、对外并购新增5家、其他国资监管机构划入2家、对外转让1家。省属控股上市公司累计完成20次资本运作，其中重组暨配套募资8次、定增5次、发行可转债6次、股份回购1次，通过IPO和定增、发行可转债等再融资方式实现股权融资412亿元，通过资产重组向上市公司注入国有净资产287亿元，两项合计近700亿元。
二、今年以来推进上市公司高质量发展主要工作
今年2月，我委研究制定了《浙江省国有控股上市公司高质量发展行动实施方案》（浙国资发〔2021〕2号）。该行动方案是我省国企改革三年行动实施方案的重要组成部分，也是支撑国企改革三年行动实施方案的十大专项行动中首个落地的行动方案。行动方案以2020～2022年三年“双倍增双培育”为目标，提出了“2256计划”，即实现上市公司新增数量3年倍增，力争全省新增20家国有控股上市公司，其中新增科创板上市公司4家；力争全省国有控股上市公司头部企业或行业第一梯队企业实现数量倍增，达到6家以上；力争省属国有控股上市公司总市值超过5000亿元；持续培育推动60家左右重点储备企业上市工作。
行动方案出台以来，全省国有企业借势借力，扎实推进IPO上市、上市培育和资本运作等工作。截至目前，浙江新能已完成上市发行，杭州热电获得IPO批文，在审的企业共5家（镇洋发展、物产环能、天地环保、珊溪水利、湖州银行），进入辅导备案的企业5家。上市公司资本运作全面开展，浙商证券等3家上市公司推进非公开发行、可转债等再融资，合计完成再融资约52.05亿元；杭钢、巨化等企业也正在筹划推进上市公司重大资产重组；杭州东部软件园启动申报基础设施REITs试点项目库意向项目。
6月17日，我委召开首次全省国有上市公司高质量发展推进会，总结前期工作、分析当前情况、加快推进下阶段任务。总的来看，上半年工作体现了“三个一”：一是建立了一个与上交所的沟通联络机制。5月25日，我委与上海证券交易所正式签署战略合作框架协议，高兴夫副省长、上交所理事长黄元红见证签约。根据战略合作协议，双方将发挥各自优势，通过在拟上市资源培育、上市公司监管、债券市场融资等方面交流合作，通过建立落实高层定期会晤、工作交流互通、专人日常联络等工作机制，共同推动上市公司高质量发展。二是推动了一批创新示范活动。4月15日，我们利用上交所平台，组织开展了浙江国有上市公司首次集体业绩说明会，杭钢股份、巨化股份、浙商证券等5家上市公司参加说明会。这是利用2020年报披露窗口期，在全国国资国企系统率先举办的集体业绩说明会，既是价值管理的创新尝试，也有助于提升我省国有上市公司资本市场形象。此外，省交通集团“沪杭甬杭徽高速”基础设施公募REITs，获上交所审核通过并完成43.6亿元募集，6月21日浙商证券沪杭甬高速REIT（基金代码508001）在上交所上市。作为全国首批基础设施公募REITs项目，具有全国性示范效应，将在推动资本市场支持国企混改、盘活国有企业存量资产以及服务地方供给侧结构性改革中发挥重要作用。宁波舟山港股份也在加快推进宁波远洋分拆上市和船交市场混改等工作。三是开展了一系列业务培训。我委利用上交所资源、依托浙商证券等专业团队，研究制定了年度系列培训方案。3月底，组织开展“走进上交所”业务培训活动，上交所专家围绕信息披露、监管理念与政策、债券融资等内容进行了专项辅导，并进行现场互动交流。6月8日，我委与上交所、浙江证监局在杭州共同举办了上交所债券市场高质量发展座谈会，围绕“引领发展绿色金融 携手实现碳中和”开展了学习交流。6月17日，邀请浙商证券、咨询公司，以全省拟培育上市公司为对象，开展集中专题培训活动，帮助全省国有拟上市公司解决实际问题。
三、存在问题和下一步工作举措
在推进国有上市公司高质量发展过程中，还存在一些困难和问题。比如，全省上市公司市值不高、小而散的问题比较突出；一些地方和上市公司对高质量发展工作重视不够，工作站位不高；一些上市公司主动管理价值的意识不强，对投资者关系管理重视不够，传递公司价值和讲好国企故事的能力有待提升；一些市县国资监管机构、国有企业在并购上市公司过程工作还存在审核把关不严、风险意识不强等问题；在上市公司规范运作等方面存在风险隐患，防范化解各类风险的机制不够健全等。对于这些问题，都需要高度重视，切实加以解决。
今年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是我省争创社会主义现代化先行省启动实施之年。日前，中央又发布了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。推进国有上市公司高质量发展，需要我们紧盯省委、省政府各项决策部署抓落实，用好政策红利，把握改革窗口期，以更高质量更优工作服务好全省大局。我们将重点抓好四方面工作：
（一）加强对上市公司价值管理。对上市公司市值管理工作开展专题研究，并纳入省属企业年度等级考评内容。对纳入千亿市值上市公司重点培育名单的4家上市公司，要求能源、交通、海港集团和杭州市国资委主动谋划、研究方案、抓好落实。同时，指导企业完善上市公司股权激励和员工持股制度，支持各类上市公司建立健全长效激励机制，更好吸引和留住人才，充分调动上市公司员工积极性。推动上市公司实体经营与资本运作良性互动，发挥上市公司平台作用，研究谋划开展产业并购，深化产业链整合。指导企业通过向上市公司注入主业资产、优质资产，在实现资产证券化的同时，推动产业向专业化集中、资产向上市公司集中，统筹好上市公司数量质量关系，放大国有资本功能，提高上市公司质量。
（二）规范并购上市公司。并购在获取高端要素、优化资源配置、推动产业升级、破解产业短板等方面有重要作用。省领导对国资入主上市公司非常重视，多次作出批示，日前召开的全国国有产权管理工作会议也专门提出了要求。目前，我委正在研究进一步规范全省国有企业并购上市公司事宜，并将作出一些制度性安排，在提供支持的同时更加注重规范。
（三）加快推进IPO和上市培育。今年3月，省政府发布了“凤凰行动”新五年计划，我们将紧紧抓住证券发行注册制改革和“凤凰行动2.0”窗口期机遇，积极推进IPO和上市培育工作。一是对已完成IPO申报的项目持续跟踪。关注镇洋发展、湖州银行、珊溪水电、天地环保、物产环能的上市申报审核进展。二是抓好IPO梯度培育工作。在近年所做大量上市前期工作基础上，筛选符合国家产业政策导向、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点企业，建立完善全省国有企业上市后备资源库并进行动态管理，重点做好科创板上市企业后备资源的挖掘与培育。三是搭建中介机构、行业专家等组成的顾问服务平台。发挥好浙商证券主力军作用，积极对接国有企业各类需求。四是协同解决相关问题。开展不动产确权专项工作，分类解决一批省属企业存在的无法确权、存量资产无法盘活等问题，持续推进省属企业非主业资产、低效无效资产清理。
（四）持续强化上市公司风险防范。增强政治敏锐性，坚决守住不发生重大风险的底线，不断提升防范应对重大风险的意识和能力。一是建立健全内控体系。督促企业构建全面风险防控机制，运用信息化手段，强化风险易发多发领域和环节管控。采取有效措施增强上市公司独立性，避免同业竞争，规范关联交易，严格信息披露，做好内幕信息知情人管理。同时，放下身段、放低姿态，及时认真回应投资者网络提问，做好互动简答，维护国有上市公司形象。二是加强日常风险监测与处置。探索建立上市公司动态监测预警系统，及时准确掌握上市公司动态和风险点，对风险突出的上市公司力争早发现、早介入。同时，督促省属企业对所属上市公司加强监测监管，不断完善相关内控、风险处置机制。三是加强日常监管。会同浙江证监局、交易所，建立全省国有上市公司日常监管协同机制。针对上市公司违规问题和风险事件，通过印发监管提示函、约谈等方式，督促企业严格整改。进一步加强对并购上市公司风险监管，建立委内联合审核机制，并借助外部专业咨询机构和行业专家对方案进行研究，将梳理出的风险点反馈给企业再论证，帮助企业完善方案、防范风险。
感谢您对我省国资国企工作特别是国有控股上市公司高质量发展的关心支持，欢迎您对我们的工作提出更多宝贵意见建议！
联系人：省国资委产权处 张旭明，电话：0571-87059172，传真：0571-87059504。
浙江省国资委
2021年6月23日